Iohannis solicită reexaminarea legii privind porturile: Avantajează operatorii portuari, în detrimentul administraţiilor

Preşedintele Klaus Iohannis a solicitat Parlamentului reexaminarea unei legi prin care se modifică prevederi pe tema administrării porturilor şi a modului în care se încheie concesiunile, argumentând că sunt introduse măsuri neclare şi neconstituţionale şi că ele avantajează operatorii portuari, în detrimentul administraţiilor portuare, iar piaţa nu este lăsată liberă. Legea a fost anterior declarată neconstituţională şi revotată în Parlament.
Filip Stan
30 iun. 2017, 09:43
Iohannis solicită reexaminarea legii privind porturile: Avantajează operatorii portuari, în detrimentul administraţiilor

Legea pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 22/1999 vizează aspecte referitoare la darea în administrare, concesionarea, subconcesionarea şi închirierea unor bunuri proprietate publică, în domeniul navigaţiei maritime şi fluviale şi la regimul juridic al contractelor de închiriere/subconcesionare pentru terenurile pe care sunt amplasate elemente de suprastructură portuară care sunt utilizate legal de către operatori economici. Totodată, prin această lege se  înfiinţează, în cadrul Consiliului Concurenţei, Consiliul de supraveghere din domeniul naval, ca structură fără personalitate juridică, formată din 5 membri numiţi şi revocaţi prin ordin al preşedintelui Consiliului Concurenţei.

Legea a fost adoptată de Parlament, iar Guvernul Cioloş a sesizat Curtea Constituţională, în 2016, care, în februarie 2017, a declarat-o neconstituţională, pe motiv că nu au fost respectate normale de adoptare. Parlamentul a reluat votul, cu modificări minore, care sunt acum criticate de preşedintele Iohannis.

El susţine că nou înfiinţatul organism de pe lângă Consiliul Concurenţei, Consiliul de supraveghere în domeniul naval, ar trebui reglementat prin modificarea Legii concurenţei, şi nu prin cea privind porturilor. Iohannis invocă şi decizii ale CCR, care solicitau ca toate dispoziţiile privind concurenţa să se regăsească într-o singură lege.

În ceea ce priveşte componenţa Consiliului de supraveghere în domeniul naval, preşedintele spune că este necesară reglementarea prin norme primare, clare şi previzibile a unei proceduri transparente de selecţie a membrilor, a unor condiţii pe care aceştia trebuie să le îndeplinească, a unor reguli privind încetarea mandatului şi revocarea din funcţie, sau vacantarea postului, precum şi regulile de funcţionare a Consiliului de supraveghere în domeniul naval – cvorum de şedinţă şi cvorum decizional.

„Legea prevede în alin. (9) al art. 661 că acest Consiliu de supraveghere în domeniul naval trebuie să deţină o capacitate organizaţională suficientă în ceea ce priveşte resursele umane şi materiale, proporţională cu importanţa sectorului naval din România. Această capacitate va fi dimensionată corespunzător şi prevăzută în cadrul bugetului anual aprobat al Consiliului Concurenţei. În opinia noastră, acest text este însă imprecis şi neclar, lăsând la dispoziţia autorităţii publice de numire o putere discreţionară absolută în interpretarea sintagmelor  „capacitate organizaţională suficientă”, „proporţională cu importanţa sectorului naval din România” sau „dimensionată corespunzător”. O asemenea modalitate de reglementare contravine şi jurisprudenţei Curţii Constituţionale, care a statuat că legea trebuie să fie clară şi previzibilă astfel încât să ofere garanţii contra atingerilor arbitrare ale puterii publice”, se arată în cererea de reexaminare.

Iohannis consideră că nu există concordanţă de scop între atribuţiile reglementate pentru Consiliul Concurenţei, ca autoritate administrativă autonomă în domeniul concurenţei conform Legii nr. 21/1996 şi atribuţiile Consiliului de supraveghere în domeniul naval, ca structură fără personalitate juridică.

„Întrucât  cele două consilii au atribuţii diferite nu rezultă motivele pentru care Consiliul de supraveghere în domeniul naval ar trebui organizat în cadrul Consiliului Concurenţei. În plus, din lege nu rezultă cu certitudine dacă în domeniul naval se mai menţin competenţele Consiliului Concurenţei, astfel cum sunt acestea stabilite prin Legea concurenţei nr. 21/1996 sau, dimpotrivă, acestea sunt excluse”, se arată în cerere.

El critică şi lipsa de independenţă a Consiliului de supraveghere în domeniul naval în luarea deciziilor şi în privinţa finanţelor proprii.

Preşedintele afirmă că dispoziţii din lege ar trebui clarificate şi corelate şi cu Legea contenciosului administrativ.

„Nu este clar dacă Consiliul de supraveghere în domeniul naval soluţionează plângerile în cadrul unei jurisdicţii speciale administrative sau în cadrul unei proceduri de contestare, în calitate de autoritate ierarhic superioară”, atenţionează preşedintele.

O altă critică se referă la o provedere prin care orice alte atribuţii ale Consiliului de supraveghere în domeniul naval, organizarea şi funcţionarea acestuia, precum şi regimul contravenţiilor se stabilesc prin Regulament de organizare şi funcţionare a acestui Consiliu, aprobat prin hotărâre a Guvernului, însă posibilitatea ca alte atribuţii să fie stabilite printr-un act administrativ de nivel infralegal contravine dispoziţiilor art. 1 alin. (5) din Constituţie.

Critici sunt ridicate şi cu privire la contractele de concesiune, ce se vor încheia între minister/autorităţile administraţiei publice locale, în calitate de concedenţi, şi administraţiile portuare şi/sau de căi navigabile interioare, în calitate de concesionari vor cuprinde în mod obligatoriu cel puţin redevenţa calculată pe baza veniturilor obţinute prin punerea la dispoziţia utilizatorilor a infrastructurii primite în concesiune.

Valoarea chiriei/redevenţei – ce va fi prevăzută în contractele de închiriere/subconcesiune a terenului portuar ce vor fi încheiate – va fi stabilită cu respectarea principiului aplicării condiţiilor egale la prestaţii echivalente conform dispoziţiilor art. 6  alin. (1) lit. c) din Legea concurenţei nr. 21/1996 şi va fi stabilită pentru o perioadă de 10 ani la nivelul valorii minime a tarifelor de utilizare a domeniului portuar prevăzute în contractele aflate în curs de executare la data intrării în vigoare a legii. Astfel, se poate observa că pentru terenurile pe care sunt amplasate elemente de suprastructură portuară, şi pentru care nu există încheiate contracte de subconcesiune sau închiriere, încheierea noilor contracte, în care vor fi stabilite valori minime pentru chirii, este de natură să avantajeze operatorii portuari, în detrimentul administraţiilor portuare, consideră preşedintele.

„Considerăm că legea poate conduce la înregistrarea unor pierderi financiare sau venituri suboptimale pentru administraţiile portuare pe o perioadă lungă de timp, acestea neputând beneficia pe deplin de pe urma unor preţuri stabilite prin raportul dintre cerere şi oferă. În esenţă, porturile reprezintă active ale statului ce trebuie să fie deschise pieţei, în mod transparent, potrivit principiilor economiei de piaţă. Această modalitate de valorificare a activelor portuare prin stabilirea unor preţuri reduse poate să sacrifice concurenţa dintre operatori, dacă subcontractarea nu este, la rândul ei, permisă la nivelul activelor existente”, se arată în cerere.

Iohannis susţine că orice act normativ care vizează alocarea unor resurse trebuie să se concentreze, în esenţă, pe mecanismele prin intermediul cărora aceste resurse sunt alocate. Conform principiilor economiei de piaţă, aceste mecanisme trebuie să fie liberul acces, competiţia şi transparenţa. Or, în cazul de faţă, legea pare că se concentrează pe rezultate (stabilirea preţurilor) şi mai puţin asupra mecanismelor prin care se formează preţurile utilizării activelor portuare.

Fondul Proprietatea, acţionar la Compania Naţională Administraţia Porturilor Maritime Constanţa, a transmis o scrisoare către Iohannis în care solicită preşedintelui României nepromulgarea unei legi adoptate recent de Parlament şi care aduce modificări Ordonanţei Guvernului nr 22/1999 privind administrarea porturilor, motivând solicitarea prin faptul că actul normativ ar oferi privilegii actualilor operatori portuari în defavoarea statului.

Operatorii portuari consideră că demersul Fondului Proprietatea de a solicita preşedintelui Klaus Iohannis să nu promulge legea adoptată recent de Parlament şi care aduce modificări Ordonanţei Guvernului nr 22/1999 privind administrarea porturilor este nefondat şi reprezintă “un act de rea-credinţă, manipulare şi apărare a propriilor interese financiare”, precizând că FP este un fond de investiţii care şi-a pierdut scopul iniţial.

DailyBusiness
Preţuri mai mari ca niciodată în staţiunea din Grecia adorată de români. Cât costă un gyros în vara lui 2025
Spynews
Un cioban a fost atacat de urs, într-o comună din Argeș. Un incident asemănător a avut loc în aceeași zonă în urmă trei zile
Bzi.ro
Cât ia Andra Măruță pentru un concert de o oră, în iulie 2025: Tu muncești un an și nu câștigi suma asta!
Fanatik.ro
Lună Plină în Capricorn. De pe 10 iulie, de la ora 7 dimineața, cinci zodii vor renaște din cenușă. Se întoarce roata norocului și pentru ele
Capital.ro
Decizie pentru cei cu card Visa. Cum se vor efectua plățile. Schimbare radicală în toate țările UE, inclusiv România
Playtech.ro
Amenzi automate pentru șoferii români. O schimbare importantă intră în vigoare în Bulgaria, din acest weekend
DailyBusiness
Ce îi supără cel mai tare pe românii care călătoresc cu avionul: schimbările de zbor şi dificultatea de a contacta call center-ul
Adevarul
Recomandările Europei pentru România, traduse de un cunoscut economist: „Concediați 20% din bugetari, inclusiv din sistemul de Educație”
wowbiz.ro
Mama tinerei ucisă în Mureș face declarații tulburătoare! Modul înfiorător în care Anda a fost lăsată fără viață de bărbatul de care încerca să scape de luni întregi: „L-am implorat să se oprească”. Criminalul, dat în urmărire națională
Spynews
Iubita lui Iustin Petrescu, dezvăluiri exclusive la Un Show Păcătos! Hara a spus cum era influencerul când l-a cunoscut și a vorbit și despre Marilu Dobrescu: "A dat în el"
Spynews
Iustin Petrescu a ajuns la tribunal, alături de iubita lui. Astăzi are loc primul termen din procesul cu Marilu Dobrescu
Evz.ro
Vulcanii de sub ghețari, în pericol să erupă din cauza încălzirii globale
Ego.ro
Ion Iliescu NU a purtat niciodată verighetă! Secretele căsniciei cu Nina Iliescu FOTO
Prosport.ro
FOTO. Arată ca un manechin, dar a fost livratoare de mâncare
kanald.ro
Criminalul Andei este de negăsit. Bărbatul a abuzat în trecut o copilă de 13 ani, dar nu a făcut închisoare
Cancan.ro
MESAJUL transmis de Adrian Brîncoveanu, după ce Andreea Marin a confirmat despărțirea lor. Unde s-a retras, de fapt
Playsport.ro
Vremea, la extreme. ANM a emis avertizări de vreme rea! Singurele două judeţe în care canicula persistă azi
Capital.ro
UE ne împinge în prăpastie! Liviu Dragnea, anunț șoc: Unde va fi următorul teatru de război? În România
StirileBZI
Câți bani pot să scoată românii de la bancomat în 2025. Băncile au impus noi limite!
Prosport.ro
Prezentatoarea TV care întoarce toate privirile la 34 de ani e fericită, după ce iubitul cu 11 ani mai mic decât ea a semnat contractul vieții
stirilekanald.ro
Reacții dure după moartea violentă a Sorinei Lupșa. Judecătoarea s-a aruncat în gol de la etajul 7: „Ăștia care aplaudați, aveți sângele ei pe mâinile voastre”
Atenție, posesori de carduri bancare: riscuri majore pentru conturile voastre!
MediaFlux
Ministerul Muncii promite o nouă majorare pentru pensionari. De unde vin banii
Shtiu.ro
CE ASCUNDE ultima CIFRA a CNP-ului? Dacă ai 3 sau 8 însemană că...
Puterea.ro
Un Ministru al Transporturilor spre Lumea de Apoi. Cele mai misterioase morți din elita rusă a afacerilor